美国美中经济安全审查委员会举办“中国制造2025”听证会
2025年2月6日，美中经济安全审查委员会（USCC）举行“中国制造2025”听证会，汇集了多位行业领域专家，深入探讨了中国在生物技术、民用航空、机器人与人工智能等高科技产业的发展现状、潜在优势以及对美国构成的挑战。听证会内容不仅揭示了中国制造业在关键领域取得的进展，也指出了中国产业发展中存在的瓶颈与不足。同时，美方专家也从自身立场出发，为美国政府应对中国制造业崛起提出了多项政策建议。
一、中国工业政策的成就与挑战
听证会肯定了中国工业政策在推动制造业发展方面取得的成就。长期以来，中国政府通过制定产业规划、提供财政支持、引导要素投入等多种手段，有力地推动了战略性新兴产业的快速发展。尤其在5G通信、高速铁路、电动汽车、太阳能等领域，中国已在全球范围内建立起领先优势。然而，同时也指出，中国工业政策在实施过程中面临诸多挑战：关键技术瓶颈: 尽管在部分领域取得突破，但在半导体、航空发动机、高端机器人核心零部件等关键领域，中国制造业仍然高度依赖进口，自主可控能力不足。“卡脖子”问题依然突出，制约了产业链供应链的安全稳定。创新能力短板: 报告认为，中国在基础研究和原创性技术突破方面与美国仍有差距，更多偏重于应用型创新和产业规模扩张。原始创新能力的不足，将制约中国制造业向价值链高端攀升。资源错配风险: 报告提及，中国工业政策中存在的行政干预可能导致资源错配和效率损失。过度依赖政府引导基金，也可能扭曲市场竞争，降低资源配置效率。外部环境变化: 随着中美战略竞争加剧，美国及其盟友可能采取更加严格的技术封锁和贸易保护主义措施，这将对中国制造业的技术引进、市场拓展和国际合作带来不利影响。
二、美国应对策略及其影响
听证会报告中，美方专家为美国政府提出了多项应对中国制造业崛起的政策建议，主要包括：加大基础研究投入: 建议美国政府调整科研资金分配，增加对生物技术等关键领域基础研究和工具开发的投入，以保持技术领先优势。强化产业供应链安全: 建议美国政府帮助企业应对关键材料供应风险，建立战略储备，并鼓励供应链多元化，降低对特定国家的依赖。制定国家战略: 建议美国政府制定国家机器人战略、人工智能战略等，加强顶层设计和战略规划，应对中国在相关领域的快速发展。加强出口管制: 建议美国政府扩大出口管制范围，限制中国获取关键技术和设备，延缓中国技术进步速度。人才战略调整: 建议美国政府加强本土人才培养，同时采取更积极的人才引进政策，应对中国在全球人才竞争中的崛起。
三、制造业未来发展态势
1、生物技术：战略制高点与安全新领域。生物技术正日益成为继信息技术之后又一战略制高点。听证会报告指出，中国在生物技术领域发展迅猛，部分领域已超越美国。合成生物学、生物制造等新兴方向蕴藏巨大潜力，将深刻改变医药、化工、能源、农业等诸多产业。生物技术与信息技术、人工智能加速融合，生物经济成为新的增长引擎。生物安全日益受到重视，生物国防成为国家安全的重要组成部分。
2、民用航空：大国竞争的新赛道。民用航空产业是技术密集型和资金密集型产业，是国家工业实力的重要象征。C919的问世，标志着中国在大型客机制造领域取得突破。但报告也揭示，中国民用航空产业仍面临技术瓶颈和供应链风险。全球民用航空市场持续增长，但竞争格局日趋复杂。航空技术向智能化、绿色化方向发展。航空供应链安全稳定成为关注焦点。
3、机器人与人工智能：重塑制造业格局的关键力量
机器人与人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的关键技术。中国已成为全球最大的工业机器人市场，并在人形机器人、无人机等领域取得进展。但报告也指出，中国机器人产业在高端零部件和智能化水平方面仍有提升空间。机器人与人工智能加速融合，向更智能化、柔性化、自主化方向发展。机器人应用场景不断拓展，从工业制造向服务、医疗、农业等领域渗透。军事机器人成为军事竞争的新焦点。
4、人才战略：赢得竞争的根本保障
人才是创新驱动发展的核心要素。听证会报告高度关注中国的人才战略，认为中国通过系统性的人才政策和多样化的人才招募渠道，吸引全球人才，推动产业发展。全球人才竞争日趋激烈，高科技领域人才争夺尤为突出。人才流动呈现新的特点，地缘政治因素对人才流动的影响增大。
附件：听证会内容
一、生物技术领域
1、生物技术发展的战略背景
生物学与生物技术的潜力及现状：生物学在物质制造等方面具有巨大潜力，生物技术能改变生物，其产品和服务已占美国经济的 5% 左右。预计到本世纪中叶，通过生物技术生产的产品将大幅增加，新兴产品种类不断涌现。
生物技术对中国的重要性：生物技术契合中国的多项发展需求，如促进经济内循环、稳定供应链等。习近平强调了生命科学基础研究和相关技术研发的重要性，中国在粮食安全方面的需求也推动了生物技术的发展。
2、中国在生物技术领域的领导力
教育方面：中国在合成生物学教育上进步显著。以 iGEM 竞赛为例，2012 年后中国积极参与，参赛团队占比近 50%，而美国参与度停滞。此外，中国在生物技术和生物制造教育的推广上也有很大进展。
研究方面：在合成生物学研究领域，中国发展迅猛。2017 年左右，中国研究人员在高影响力研究成果发表数量上与美国相当，如今已超过美国，在镜像 RNA 聚合酶等基础研究方面取得诸多突破。
创业和制造方面：中国生物技术创业成果突出，在 JP Morgan 的医疗会议上，中国在新药研发等方面表现亮眼。同时，中国在生物制造领域占据领先地位，部分氨基酸、有机酸和维生素的发酵产能全球占比高，抗生素原料制造也占据重要份额。
3、生物技术研发的依赖性
中美生物技术研发的相互依赖：美国及全球生物技术研究依赖中国的原料、产品和服务，如中国是廉价的磷酰胺酯全球供应商，美国研究机构还常与中国服务提供商合作。但同时，美国对中国相关企业存在担忧，如对药明康德数据使用的质疑。
依赖对美国的影响：这种依赖使得美国在制定相关政策时面临困境，如《生物安全法案》因国内产业反对而受阻，凸显了美国生物技术研发对中国的依赖程度以及政策制定的复杂性。
4、关切或潜在关切
生物制造竞争力的挑战：中国在生物制造领域竞争力不断增强，而美国创新者面临国内制造产能不足和资金获取困难的问题，可能导致未来更多生物产品在中国生产，影响美国在该领域的地位。
生物技术对国家发展的重要性及潜在风险：生物技术对经济、环境和国家安全至关重要，若美国在该领域失去领先地位，将面临经济依赖和安全脆弱性增加的风险，全球生物技术 “硅谷” 可能转移至中国深圳。
5、竞争与合作
竞争与合作的领域：中美在生物技术领域既存在竞争，也有合作空间。在生物武器防范方面，合作尤为重要，双方应共同反对生物武器。
竞争态势下的战略思考：若美国无法引领生物学成为通用技术，而中国成功，美国需考虑调整战略。中国在生物技术领域的领先可能使其在多方面对美国产生重要影响。
6、政策建议
调整资金分配：美国应调整公共资金在生物技术研究上的分配，增加对基础科学和工具开发的投入，减少对短期应用研究的过度侧重。
设立相关机构和实验室：提议设立多个机构和实验室，如 Bio-Measurement Laboratory、Large Language Laboratories 等，以提升美国在生物技术领域的基础研究、标准制定和技术创新能力。
加强资金支持与国际合作：增加对相关部门的资金支持，用于生物防御研究和情报工作；加强与国际伙伴的合作，共同应对生物技术发展带来的挑战。
二、民用航空领域
1、中国民用航空目标达成情况
进入制造领域的重大成果：中国成功进入民用喷气式飞机制造领域，这是极具挑战性的任务。中国商飞的 ARJ21（现 C909）于 2014 年获得中国民航局认证并投入生产，截至目前约交付 150 架，主要面向国内客户。C919 作为 150/170 座的干线客机，更是重要里程碑，标志着中国在大型飞机制造上取得突破，实现了 “中国制造 2025” 中 “加速发展大型飞机” 的目标。
其他目标的进展差异：在其他航空领域，中国在无人机方面进步显著，但在重型直升机、通用飞机发展上相对缓慢。在发动机和相关设备系统领域，虽通过合资和其他方式取得一定进展，但距离实现自主化仍有很长的路要走。
2、中国航空产品的能力与问题
产品设计与性能问题：C909 存在严重设计缺陷，相比同类型飞机，它的重量过大，这导致其运营成本可能较高，在国际市场缺乏竞争力，即使在中国国内市场，航空公司运营也需大量补贴。C919 虽在某些方面表现优于 C909，但相对竞争对手空客 A320neo，其航程能力存在一定劣势。
技术依赖与支持不足：C919 的大部分系统和技术依赖西方供应商，尤其是发动机，这使得中国在实现航空运输自主化的道路上受到限制。此外，中国商飞在产品支持方面缺乏经验，尚未建立起像空客和波音那样完善的全球售后支持网络，这影响了飞机的剩余价值评估和航空公司的运营决策。
量产面临的挑战：中国商飞在量产方面经验不足，目前 C919 交付量较少，与空客、波音的交付量差距巨大。实现量产不仅需要保证产品质量和生产节奏，还需管理复杂的全球供应链，这对中国商飞来说是巨大挑战，且早期量产阶段资金投入大、亏损风险高，未来发展存在不确定性。
3、中国航空产业政策的作用
长期政策支持与耐心发展：中国航空产业政策具有长期性和耐心，历经多次尝试和失败，始终坚持发展本国喷气式飞机。从早期的 Y-10 项目，到与西方公司的一系列合作项目，再到 C919 项目的推进，体现了中国在该领域的持续努力。
多种政策手段协同：政府通过多种方式支持航空产业发展，包括直接资金支持创建中国商飞等国有企业，地方政府尤其是上海给予大力支持；“中国制造 2025”政策将航空航天列为重点发展领域，明确了军民融合发展方向，保障了资金和政策支持。政府要求西方航空航天企业与中国企业合资，并进行技术转让，以此换取中国市场准入；同时政府还通过订单分配、宣传策略等方式，推动 C919 的市场推广 。
4、中国航空发展的限制与瓶颈
知识产权与技术转让问题：国际供应商因担心培养竞争对手，在与中国合资时对关键技术转让持谨慎态度，这使得中国在获取先进技术方面受限，导致 C919 等产品采用的技术相对滞后，影响产品竞争力，也限制了中国飞机设计师的选择。
发动机技术短板：发动机是中国民用航空发展的关键瓶颈。全球商业喷气发动机制造被少数几家西方公司垄断，中国在发动机技术上严重依赖进口，自主研发的 CJ1000A 发动机进展缓慢，距离实际应用仍需较长时间，这制约了中国航空产业的自主发展和成本控制能力。
宽体机研发挑战：为实现航空自主化，中国需要发展宽体机，但宽体机研发面临诸多困难，如技术门槛高、资金投入大等。中国与俄罗斯合作的 C929 项目因多种原因出现变动，中国独自研发宽体机的道路充满挑战，在没有成功的宽体机之前，中国仍需依赖外国航空设备供应商。
5、对美国及全球航空业的影响
供应链依赖情况：美国和西方航空航天公司在直接产品层面，对中国产品依赖程度较低，中美航空航天贸易中美国长期处于顺差。但在间接层面，美国在一些非专用航空产品和原材料上对中国存在一定依赖，如印刷电路板、电子元件和稀土元素加工等。
市场竞争与发展态势：中国民用航空市场巨大，对西方飞机制造商至关重要。中国商飞的发展可能改变全球航空市场格局，若 C919 等产品量产并占据一定市场份额，将影响西方制造商的市场份额和利润，因此美国密切关注中国航空市场开放程度以及中国商飞在产品技术替代、量产、市场拓展等方面的进展。
6、美国的应对建议
保持产业生态开放：美国应保持西方和盟国航空航天产业生态系统开放，鼓励竞争与合作，利用全球资源提升自身创新能力，以应对中国发展带来的挑战。
平衡合作与限制：美国不应阻止本国供应商与中国商飞合作，而应根据情况进行干预。同时，明确对中国航空产业的技术出口限制，如利用军事最终用户出口清单，在必要时采取措施保护本国产业利益。
保障关键材料供应：美国政府应帮助航空业应对关键材料供应问题，如建立战略储备或开发替代供应源，减少对中国相关材料的依赖。
推动技术创新：美国应加大对民用航空新技术的研发支持，保持技术领先地位，通过政府机构和军事交叉项目等多种方式，鼓励创新，提高美国航空产业的竞争力 。
三、机器人与 AI 领域
1、中国机器人与 AI 领域的发展成果
产业政策推动发展：“中国制造 2025” 及后续系列政策，如 “十四五” 规划等，将机器人和自动化作为重点发展方向，从多维度明确了发展目标和重点任务。在政策的引导下，中国机器人市场规模不断扩大，2022 年中国工业机器人安装量占全球的 52%。
关键技术与企业创新：中国在机器人关键技术领域取得进展，部分企业在国际市场崭露头角。例如，在减速器领域，苏州绿的谐波已占据约 26% 的国内市场；在 AI 芯片和算法方面，尽管面临挑战，但也有一定的发展成果。像优必选、小米等企业推出了具有竞争力的机器人产品，并在技术创新和市场拓展方面表现突出。
军事应用成果显著：中国在军事机器人领域发展迅速，无人机、四足机器人和水下机器人等都取得了重要成果。无人机技术达到世界一流水平，在全球出口市场份额不断上升；四足机器人在侦察、作战等任务中展现出强大的功能；水下机器人的研发和应用也在不断推进，提升了中国的海洋监测和作战能力。
2、中国机器人与 AI 领域面临的挑战
高端组件依赖进口：中国机器人产业在高精度减速器、高性能 AI 芯片、先进传感器等高端组件方面严重依赖进口。例如，日本的谐波驱动系统在国际谐波减速器市场占据 80% 的份额，中国在这些关键部件上的自给率较低，限制了产业的发展速度和自主性。
成本与材料问题：轻量化材料成本高昂，如聚醚醚酮（PEEK）等材料依赖进口，这不仅增加了机器人的制造成本，还影响了其在高性能应用领域的推广，制约了机器人在医疗、太空等对重量敏感领域的发展。
工业机器人智能化不足：中国工业机器人以低技术机械臂为主，主要用于简单任务，在高端自动化和智能化方面与国际先进水平存在差距。移动工业机器人的 AI 决策能力有待提高，难以满足制造业对自动化和智能化升级的需求。
军事决策与 AI 融合难题：中国军队的集中化指挥结构与先进 AI 驱动的作战平台所需的实时自主性存在冲突。在军事机器人作战中，这可能导致决策效率低下，限制了自主武器系统效能的发挥。
3、中国机器人与 AI 领域发展对美国的威胁
经济与产业威胁：中国在机器人和 AI 领域的快速发展，使其在全球市场的竞争力不断增强，可能导致美国相关产业的市场份额下降。在工业机器人和人形机器人市场，中国产品的崛起对美国企业构成挑战，影响美国经济和产业发展。
军事安全威胁：中国军事机器人技术的进步，如无人机蜂群作战技术、AI 驱动的决策系统等，改变了未来战争的作战模式。这对美国的军事优势构成威胁，可能影响美国在军事冲突中的战略决策和作战效能。
技术领先带来的地缘政治影响：若中国在机器人和 AI 领域持续领先，将在全球地缘政治格局中占据更有利的地位。美国在技术领域的主导权可能被削弱，在国际事务中的影响力也会受到挑战。
4、美国的应对策略建议
制定国家战略与加强情报分析：美国应建立国家机器人战略委员会，全面梳理机器人供应链，分析全球依赖关系，制定针对性政策。同时，成立专门的开源情报机构，加强对中国机器人和 AI 技术发展的监测和分析，为政策制定提供依据。
加快技术研发与应用：加大对 AI 驱动的作战技术研发投入，加速其在军事领域的应用。通过持续的研发和实践，提升美国在 AI 作战技术方面的领先地位，确保在军事竞争中保持优势。
强化出口控制：扩大出口控制范围，限制中国获取高性能 AI 加速器、机器人控制系统和两用 AI 软件等关键技术。与盟友合作，共同加强对中国的技术出口限制，防止中国在关键技术领域取得突破。
四、人才战略领域
1、中国人才战略的体系与实施
高层重视与政策引导：中国将人才视为发展的核心资源，习近平在多次重要会议中强调人才的关键作用，这一理念贯穿于国家战略中。“中国制造 2025” 等政策明确了技术发展方向，为人才招募提供了清晰的指导，使人才政策与产业发展紧密结合。
完善的人才政策机制：中国构建了系统的人才政策体系，涵盖从中央到地方的各级组织。中国通过 “千人计划” 等众多项目吸引海外人才，为产业发展注入新动力。同时，设立专门机构如中国人才科学研究院，负责人才政策的研究、制定和评估，确保政策的科学性和有效性。
多样化的人才招募渠道：利用国内招聘平台，BOSS 直聘、智联招聘等积极参与国际人才竞争，扩大了人才招募的范围。在海外，通过 “海外创新创业基地” 等项目，在全球范围内吸引人才和技术，形成了全方位、多层次的人才招募网络。
2、中国人才战略的调整与适应
应对外部变化的策略调整：面对疫情导致的国际旅行限制和 LinkedIn 退出中国等情况，中国迅速调整人才招募方式，增加线上招聘活动，充分利用电子邮件等渠道开展工作。同时，加强国际学术合作，通过与海外研究机构合作，吸引人才参与科研项目，获取先进技术和知识。
持续推进人才战略的决心：尽管面临外部挑战，中国的人才战略始终坚定不移。不断加大对人才的吸引和培养力度，为人才提供更好的发展环境和机会，确保人才战略的持续推进和目标的实现。
3、中国人才战略对美国的影响
技术人才流失风险：中国的人才战略吸引了大量海外人才，其中包括部分美国企业和高校的关键技术人才。这可能导致美国在关键技术领域的人才流失，影响其技术创新和产业发展的速度。
技术优势削弱挑战：人才的流动使得中国在一些关键技术领域快速发展，逐渐缩小与美国的技术差距。在人工智能、半导体等领域，中国的技术进步对美国的技术领先地位构成挑战，改变了全球技术竞争的格局。
4、美国的应对策略建议
加强人才战略规划与监测：美国应设立专门的委员会，深入研究中国的人才战略和技术发展，分析其对美国的影响。同时，全面梳理自身在关键技术领域的人才供应链，识别潜在风险，制定针对性的应对策略。
提升本土人才培养与吸引能力：加大对本土人才培养的投入，提高教育质量，培养更多适应关键技术领域发展的人才。同时，完善移民政策，吸引全球优秀人才前往美国，增强美国在全球人才竞争中的吸引力。
强化技术保护与监管：加强对关键技术的保护，通过出口管制等措施，限制敏感技术和人才流向中国。对涉及关键技术的投资和合作进行严格审查，确保美国的技术安全和产业竞争力。
五、“中国制造 2025” 对产业的影响及中美竞争态势
1、“中国制造 2025” 的产业发展目标与显著进展：“中国制造 2025” 是中国为提升制造业竞争力、实现制造强国梦想而制定的宏伟计划，分阶段设定目标，期望通过长期努力成为全球制造业的领军者。在高铁领域，中国构建了庞大且先进的高铁网络，技术成熟且运营里程领先世界；在新能源产业，无论是太阳能、风能的开发利用，还是新能源汽车的研发制造，中国都取得了显著成就，在全球市场占据重要地位。这些成果不仅彰显了中国制造业的实力，也为实现更高层次的发展目标奠定了坚实基础。
2、关键产业的竞争格局与态势分析
电信产业：中国将电信设备列为重点发展领域，在 5G 技术等方面取得重大突破。中国广泛铺设 5G 基站，拥有庞大的 5G 用户群体，网络覆盖范围不断扩大。相比之下，美国虽采取诸多限制措施，如对华为、中兴等企业的禁令，但未能阻止中国电信技术的发展和市场渗透，凸显出中国在该领域的竞争力和发展韧性。
石墨产业：中国是全球石墨生产大国，2015 年就占据全球约 65% 的产量，近年来随着需求增长，产量更是大幅提升，目前占全球总产量的 80% 左右。这种主导地位使中国能够掌控国际石墨价格，对美国电池企业及其下游客户形成强大的影响力。美国国内产业在与中国的竞争中，面临着成本和供应等方面的挑战。
半导体产业：“中国制造 2025” 重视半导体产业，尤其在先进封装领域取得显著进展，占据全球较高市场份额。这使得非中国企业也依赖中国的封装服务，同时中国不断探索低成本、高效的技术发展路径，突破美国技术限制，在全球半导体产业竞争中逐渐占据有利地位。
3、美国应对策略的成效与困境剖析：美国针对中国相关产业采取了多种限制措施，包括对企业的制裁、对特定产品的贸易限制以及技术出口管制等。在电信产业，限制措施未能阻挡中国电信网络的发展和渗透；在石墨产业，美国对国内产业的支持难以抗衡中国的市场主导地位；在半导体产业，美国的技术封锁未能阻止中国在该领域的进步。美国应对策略效果不佳的主要原因在于中美产业政策和目标存在差异。中国通过构建完善的产业生态体系，引导市场力量服务于国家战略目标；而美国过度依赖补贴等传统手段，且在政策实施过程中存在诸多掣肘因素，导致在与中国的产业竞争中处于不利地位。
六、中国科技创新生态系统及美国出口管制的影响
1、中国科学院在科技创新生态系统中的核心作用
科研领域的卓越贡献：中国科学院（CAS）作为中国科技创新的关键力量，在科研方面成果丰硕。其所属研究机构在 STEM 领域发表了大量高被引论文，尤其在工业技术领域表现突出，如自动化、计算机技术等细分领域。从 2012 - 2022 年，高被引论文数量翻倍，高被引研究人员数量也大幅增加，这表明中国科研产出的数量和质量均有显著提升，在全球科研竞争中逐渐占据重要地位。
技术商业化的有力推动：CAS 积极推动技术商业化，通过多种方式助力中国科技企业发展。一方面，为研究团队提供资金支持，许多知名科技企业如联想、科大讯飞等都源于 CAS 的孵化。另一方面，旗下拥有多种金融机构，包括资产管理公司、风险投资公司等，在企业发展的不同阶段提供资金支持。还通过构建产学研联盟等方式，促进技术共享与合作，为企业发展提供全方位的支持。
科技政策制定的重要参与：CAS 深度参与中国科技政策的制定与实施，是政府在创新政策方面的重要智囊团。在 863 计划、973 计划等重大科技项目的设立和推进过程中发挥了关键作用。其所属的学部和相关智库通过开展联合研究，为新兴技术的发展路径提供建议，不断提升中国科技政策的科学性和有效性。
2、美国出口管制措施的实施与预期目标：美国为维持自身在人工智能和半导体等领域的技术领先地位，对中国实施了出口管制措施，主要限制先进芯片及半导体制造设备的出口。这些措施旨在延缓中国军事现代化进程和科技发展速度，确保美国在关键技术领域的优势。
3、美国出口管制措施的实际效果分析
对中国军事现代化的影响有限：当前中国大多数武器系统依赖成熟芯片，这些芯片不受出口管制限制。而且，解放军可通过合法进口低性能芯片、国产芯片以及少量走私芯片满足计算需求。出口管制虽可能增加中国获取芯片的成本，但难以从根本上阻碍中国军事现代化进程。
对中国 AI 发展的影响复杂：目前，中国部分先进 AI 模型仍依赖美国芯片，不过前期储备的芯片还能维持一段时间。随着时间推移，出口管制对中国 AI 发展的限制作用可能逐渐显现，但这也取决于对芯片制造工具的出口管制效果。中国 AI 企业通过技术创新，如优化芯片通信和训练方法，一定程度上削弱了出口管制的影响。
促使中国加速自主研发进程：出口管制使得中国对本土芯片、设备的需求增加，推动企业加大在国内半导体产业的投资，联合国内伙伴突破供应链瓶颈。在芯片制造方面，企业积极采用芯片 let 包装等技术；在 AI 领域，不断优化训练方法，这些举措都有助于中国实现科技自主发展。
4、对美国未来政策的建议
强化对中国科技进展的评估：美国应提升开源情报收集和分析能力，建立专注于开源科技研究的中心，以更准确地把握中国科技发展动态，为政策制定提供有力依据。
完善出口管制政策规划：美国国会应要求商务部在实施新出口管制前进行情景规划，全面评估政策的目标、影响及潜在后果，并在实施后定期进行评估，确保政策的科学性和有效性。
加大国内技术研发投入：美国应将推动国内技术创新作为核心任务，通过加大基础研究投入、发展劳动力技能培训、完善国内制造生态系统等方式，提升自身技术实力，巩固在全球科技竞争中的优势地位。
七、中美科技竞争领域分析及美国应对措施
1、中国领先的技术领域及优势体现
先进电池：中国在先进电池领域的优势显著，通过对锂、石墨等关键矿产的战略把控，掌握了全球 80% 的锂离子电池组件出货量。2023 年，其电池制造能力达到 1705 吉瓦时，凭借低成本大规模生产，占据全球市场主导地位。美国借助《通胀削减法案》加大投资，促使该领域竞争加剧，逐渐从中国主导趋向于竞争态势。
5G 基础设施：在 5G 基础设施建设方面，中国取得了突出成就。国内已部署 400 万个基站，拥有超 10 亿 5G 连接用户，覆盖 88% 的移动用户，建成了比美国更广泛、密集且成本更低的网络。通过 “数字丝绸之路” 倡议，中国积极参与全球 5G 网络建设。美国在 Open RAN 发展上的滞后，使中国优势不断扩大，但美国近期在频谱政策和移除中国基础设施方面的行动，有望提升其在该领域的竞争力。
商业无人机：中国在商业无人机领域占据绝对主导，大疆（DJI）占据全球消费市场 90%、全球无人机市场近 70% 的份额，在美国商业市场也占有 80% 的份额。中国无人机在可靠性、性价比和操作稳定性上表现卓越，尽管美国有新兴无人机企业，但中国的领先地位短期内难以撼动。
先进制造：中国在先进制造领域已确立世界领先地位，其制造业规模庞大，2023 年部署的工业机器人数量与世界其他地区总和相当。中国能够快速应用、推广和部署新技术，在制造业的标准化和规模化方面具有强大优势，推动了先进制造的发展。
2、中国未来寻求领先的领域及发展态势
人工智能：人工智能是中国重点发展领域，在多个高级别产业规划中处于核心地位。《新一代人工智能发展规划》提出，到 2025 年实现基础理论突破，部分技术和应用达世界领先水平；到 2030 年成为世界主要人工智能创新中心。DeepSeek 等企业的崛起，展示了中国在人工智能领域的技术突破能力，其通过优化功能、降低计算成本，在通用人工智能（AGI）技术领域取得进展，为实现战略目标提供了支撑。
核聚变能源：中国在核聚变能源领域正加速追赶美国。尽管美国目前在该领域领先，如劳伦斯利弗莫尔国家实验室在 2022 年取得核聚变突破，但中国在研发投入、人才培养和专利申请方面进展迅速。中国的投资接近美国能源部核聚变预算的两倍，培养的核聚变科学博士数量是美国的十倍，且两年前在核聚变技术专利申请上超过美国，正在构建完整的发展体系，缩小与美国的差距。
3、美国应对策略及措施建议
构建战略评估框架：美国需建立科学的战略评估框架，从技术、对手生态和国内生态三个维度，对外国技术威胁进行系统评估。通过考量技术的市场成熟度、技术瓶颈、地缘政治战略价值和商业价值等因素，帮助政策制定者确定重点关注的技术领域，合理分配资源，降低风险，避免在应对竞争时出现低效和意外后果。
克服国内发展障碍：美国面临着一系列阻碍科技竞争的问题，包括联邦政府对未来技术规划和投资不足、技术创新成果转化速度慢、技术基础设施投入欠缺、官僚体制制约技术发展和商业化以及安全保障不足等。为此，美国应采取针对性措施，如设立白宫技术竞争力委员会，加强战略规划和协调；增加对人工智能驱动的研究工具的投入，促进创新；建设关键技术基础设施，推动区域创新；加强对创新成果的保护，确保技术安全，以此提升自身科技竞争力。